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        土木工程網-工程師的家園
        水利工程質量監督探索
        RSS 打印 復制鏈接 發布時間:2020-07-20 11:24:13

         摘要:作者從事水利水電工程質量與安全監督及工程質量檢測十多年,基于水利工程的質量監督工作的特殊性,貴州質量監督工作在“十三五”期間面臨著前所未有的挑戰。水利工程中,質量監督管理意識不強,組織機構不完善,質量監督工作缺乏有效和科學的檢測工作支撐,結合這些問題,就如何搞好質量監督工作,提升工程質量,談一些初淺的看法和認識。

        關鍵詞:水利工程;質量監督;質量檢測

        1貴州水利建設現狀

        “十三五”時期,以大中型水庫為骨干,小型水庫、引提水工程為重點,建成夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、馬嶺水利樞紐工程、黃家灣水利樞紐工程,新建福泉鳳山水庫、仁懷觀音水庫、都勻石龍水庫、威寧玉龍水庫等一批大型水庫。建成在建的90座小型水庫,新建100座以上小型水庫;建成在建的55座中型水庫,新建100座以上中型水庫,確保“縣縣有中型水庫”目標如期完成。

        2貴州水利工程質量監督狀況

        2.1省級水行政主管部門的主要責任負責全省水利工程建設質量與安全監督管理的能力建設,加強對基層質量與安全監督管理人員的培訓,提高基層質量與安全監督的執行能力。2.2市(州)級水行政主管部門的主要責任負責對行政區域內水利工程建設質量與安全實施行業監督管理,落實機構設置、人員配備和監督經費,督促和指導行政區域內各縣(市、區)水行政主管部門的質量與安全監督工作。2.3省直管縣水行政主管部門的主要責任負責行政區域內水利工程建設質量與安全監督機構的建設,落實機構設置、人員配備和監督經費。2.4非省直管縣水行政主管部門的主要責任負責本行政區域內水利工程建設質量與安全監督機構的建設,落實機構設置、人員配備和監督經費;組織實施行政區域內除省、市(州)水行政主管部門實施質量監督的水利工程建設項目外的水利工程質量監督工作,配合上級有關部門在行政區域內的水利工程質量監督工作。

        3貴州水利工程質量監督存在的主要問題

        3.1質量監督管理意識不強目前貴州省部分地區水行政主管部門對加強水利建設工程質量管理和監督工作重要性認識不到位,沒有認識到這是法律法規賦予水行政主管部門的一項社會管理職能和責任。少數工程項目存在質量監督工作走過場的現象。有的質量監督人員很少甚至不到工地現場對參建單位質量行為和實體工程質量情況進行檢查,而在辦公室履行相關手續;有的缺乏抽查驗證檢測的數據,僅憑施工、監理單位提供的資料,就此形成質量評定報告;在現行質量等級評定工作中,有些施工、監理單位資料做假,造成核定的工程優良率偏高等。3.2組織機構不完善在水利工程中,還有個別縣級的水行政主管部門沒有設立專門的質量監督機構,已有的機構懂法又懂專業技術的人員相對匱乏,專業素質和能力不能完全適應工作需要,這就影響了水行政主管部門特別是縣一級水行政主管部門履行水利質量監督法定職責的能力。3.3質量監督工作缺乏有效和科學的檢測工作支撐質量檢測是水利工程質量監督的重要手段,目前大多數質量監督單位對質量檢測工作不重視,已有的檢測手段落后,質量監督工作定性為主,缺乏定量數據,不能真實反映工程質量情況。由于質量監督經費較緊張,無法配備專業的質量檢測儀器設備和專門的交通工具,質量監督手段落后,仍憑監督人員的工作經驗和業務水平,靠肉眼觀察和查閱資料,難以提高監督水平。除水利廳在組織質量專項稽查工作時投入部分資金用于質量專項檢測外,其余市、州水利局均未投入檢測資金。3.4水利工程質量監督費用保障不力按照財政部和國家發改委下發的《關于公布取消和停止征收100項行政事業性收費項目的通知》,自2009年1月1日起,取消水利建設工程質量監督費,水利建設工程質量工作經費納入財政預算,對省質量監督中心站來說,由于省政府的高度重視,監督工作經費基本得到解決,但是,大部分市、州、縣級水利部門質量監督費用就得不到保證,不利于工作開展。3.5質量監督無行政處罰權水利工程的監管單位如果沒有威懾力,不能真正發揮監督管理的權威性和有效性。行政處罰是法規賦予行政機關維護建設市場秩序的有力手段,對在質量方面有嚴重違法、違規行為的單位和人員,應給予必要的處罰,維持公平和公正。如果將行政處罰與單位資質、人員資格和信用等級掛鉤,質量監督工作才能更權威、更有效。3.6監督檢查力度不足對于監督檢查發現問題后續整改跟蹤工作力度不夠:一是對于經常出現的問題長期重復出現沒有得到徹底的整改,如參建單位項目主要負責人、管理人員不到位或出勤率低、人員更換頻繁且更換手續不及時不規范;參建單位人員年輕化、缺乏工程管理及實戰經驗、人員素質不高,對規程規范熟知程度不夠;工地實驗室管理混亂、實驗人員不熟悉試驗等。二是敷衍應付,對于存在的問題未全面整改而是做表面的工作,或者未整改而整改資料報告反映已整改。三是仍有部分工程對其不重視或者抱著僥幸心理,對監督檢查發出的整改要求不做任何響應,由于監督的工程項目點多、線長、人少,質監部門很難做到一一督促實時跟蹤。

        4加強質量監督工作管理及措施

        4.1嚴格執行各項工作規章、制度和監督辦法嚴格執行《建設工程質量管理條例》《水利工程質量監督管理規定》以及貴州省水利廳下發的《關于進一步明確水利工程質量監督工作協作機制和職責的通知》《貴州省水利水電站工程質量監督書》工作規章、制度和監督辦法,使監督工作更加規范化。4.2加強工程項目過程的質量監督管理開工初期,質監站根據工程項目特點,編制工程項目的《工程質量監督交底書》,到施工現場檢查設計、施工、監理單位的資質、機構設置及人員配備是否滿足工程要求,檢查參建各方的質量管理規章、制度、體系等文件,不符合要求的,督促其進行整改到位為止。結合實際情況,與建設、監理、設計、施工等單位進行質量監督技術交底。進一步明確建設過程中各參建單位的職責和義務。在施工過程中主要監督檢查技術規程、規范和質量標準的執行情況;檢查建設、施工、監理單位對工程質量檢驗和質量評定情況;抽查有關單位的產品生產許可證、檢測手段和構件質量;特別是對建筑物基礎開挖、地基處理等隱蔽工程、工程的關鍵部位等加強監督檢查。對施工單位在原材料、中間產品的取樣檢驗、施工環節質量控制情況進行監督檢查。質監人員應根據工程建設實際情況,不斷探索新的工作模式和方法,不斷建立完善工作管理制度,進一步規范質量監督工作。4.3加強工程質量檢測質量檢測是水利工程質量管理和監督的重要手段,對于保證質量管理和監督的科學性、準確性、公正性有著重要意義。通過加強質量檢測,實行對在建工程尤其是重要隱蔽工程進行不定期實體質量抽檢,能及時發現質量缺陷,有效控制在建工程質量,提高參建各方的質量意識,更加準確評價工程質量。在以后的水利質量監督工作中,尤其是大中型水利工程的建設中,更應進一步轉變質量管理和監督的方式,強化對各方的檢測工作,通過具體的數據和第三方的抽查性檢測及監督檢測,對水利工程實體以及用于水利工程的原材料、中間產品、金屬結構和機電設備等進行檢查、測量、試驗或者度量,并將結果與有關標準、要求進行比較以判定工程質量的控制結果。4.4提高質量監督人員自身的專業水平為提高全省水利工程質量監督人員的專業水平,省質量監督中心站僅2014年、2015年就對全省700余人次的質監人員進行了系統的培訓工作,著重針對新的法律、法規、規程、規范和標準進行培訓,使質量監督員知識得到更新,2016年將繼續開展質量監督人員的培訓工作。4.5進一步加強政府質量監督工作的權威性目前,貴州水利質量監督機構不僅承擔著水利工程的質量監督工作,同時也承擔了水電開發、農業綜合開發工程、“煙水配套”等涉水項目的質量監督工作。在工作中,應針對其他部門和機構加強對國家法律法規的宣傳,提高監督工作權威性,嚴格把好工程質量評定關口,加強現場服務,牢固樹立“百年大計,質量第一”的意識。5結語針對個別市、州、縣級質量監督站未徹底解決編制問題、工作經費得不到保障等問題,一直得不到相關部門的協調解決,影響質量監督工作的開展。相關部門要呼吁水利部應聯合編制、財政等有關部門制定相關文件,明確要求質量監督人員納入事業編制,監督經費納入地方政府預算,進一步保證質量監督工作的正常開展。水利工程質量監督是水行政主管部門或受其委托的水利質量安全監督機構,根據國家的法律、法規和工程建設強制性標準,對責任主體和有關機構履行質量責任的行為以及工程實體質量進行監督檢查、維護公共安全和利益的行政執法行為。水利工程質量監督工作的正常開展,不僅對水利工程建設質量管理、保證工程質量等方面發揮了重要作用,也有效促進了水利工程質量水平的整體提高。

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