編制辦法在鐵路工程全過程投資控制中的作用:1．是行業性全國統一標準，是編制鐵路工程建設項目投資（預）估算和設計概（預）算的重要依據。2.是國家對鐵路工程建設項目進行宏觀決策和投資控制的重要基礎，也是鐵路工程建設項目業主及投資人投資決策、投資控制以及鐵路建設市場公平交易的重要參考。3.是承發包雙方結算時，計算變更費用、解決特殊費用、清理概算的重要參考。鐵路工程概算反映鐵路建設項目從可行性研究報告批復以后從籌建到竣工交付使用階段預期所發生的全部投資建設費用，在設計階段由設計單位編制。從鐵路建設內容看，鐵路工程概算包括完成鐵路基礎設施的建筑工程、設備購置、設備安裝、與工程建設相連帶的其他費用、基本預備費、動態投資以及與鐵路基礎設施相配套的機車車輛購置和鋪底流動資金。鐵路工程概（預）算編制程序是招標人編制標底和投標人編制報價及施工中成本控制的理論基礎。